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        關于推行工業企業污染治理專業化運營模式的建議

        2010-07-23 14:01:19  

                 根據全國環境統計公報,我國2008年工業廢水排放量占全國廢水排放總量的42.3%。另據中國發展和改革研究院等機構聯合發布的《中國企業公民報告(2009)》顯示,我國工業企業污染中的50%是因為企業管理不善造成的。例如,對化工、石油等部門的一些重點企業的調查發現,由于管理不善,有的企業的廢料流失率高達86%。同時,由于缺乏可持續發展的社會責任的相關規定,企業缺少控污減排的自覺性,在很大程度上影響了污染治理的效率,加劇了我國環境壓力。
                我國工業污染治理投資從2001年的174億元增長到2008年的542億元,年均增長率為17.6%,然而同期的工業污染治理效果卻沒有同比增長。以工業廢水為例,2001-2008年工業廢水治理投資年均增長率為15.2%,而同期工業廢水達標排放率的年均增長率僅為0.9%。這說明近年來我國工業污染治理投資有了很大增長,但投資效率仍較低下。
                 工業污染治理投資效率低下有多種原因,其中一個重要原因是“誰污染、誰治理”的政策導向。這項政策導致的結果是,污染類企業自行解決治理問題,而企業本身又缺少這樣的技術儲備和人才。實際上,工業企業污染治理是一項技術性較強的工作,一些企業,特別是中小企業并不具備這種技術能力,或者缺乏有效的環境管理制度,致使污染治理設施建成后,往往不能正常有效地運行。更有甚者,“誰污染、誰治理”政策還為企業偷排超排等不法行為提供了便利,也給行政部門嚴格執法帶來難題,增加了執法成本和執法難度。
                在國際上,工業企業的污染治理一般都采用專業化的運營模式,即污染類企業通過付費把本企業產生的污染交由專業化環保公司治理。這種模式有助于針對行業污染治理進行標準化和符合實施標桿管理的趨勢。其主要方式有下列幾種:
                一是委托運營模式,即把企業污染治理設施以委托運營合同的形式,交由專業化環保公司運營。
                二是特許經營模式,即把某一行業企業的污染治理,通過特許經營的方式交給專業化環保公司,由后者投資-建設-運營(BOT),其行業企業所享有的政府補貼政策也一并轉給環保公司。
                三是DBO模式,即污染類企業通過付費,將污染治理設施交由專業化環保公司設計-建設-運營。
                四是綜合服務模式,即由環保公司為污染類企業實施清潔生產提供服務,幫助其改進生產工藝、原料和設備,從源頭上減少污染排放,同時對其產生的污染進行末端治理。
                五是參與式管理模式,即污染企業以有償技術服務合同的方式聘請專業環保公司參與企業的污染治理。
                實踐證明,這些做法行之有效,可達到“一箭三雕”的效果,一方面污染類企業由于專業化治理降低了治理成本,提高了達標排放率;另一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本;同時還刺激了環保產業的壯大和發展。
                近年來,工業企業污染治理專業化模式已在電力行業得到了推行,取得了顯著成效,為其他行業推行這一模式積累了寶貴經驗。同時,我國環境服務業的快速發展與市政公用行業市場化改革及實行特許經營,都為推行專業化模式創造了條件。 一些大型企業通過合同方式委托專業環保公司進行污染治理,借助專業技術和規模經濟的優勢,降低了污染治理的成本。如燕山石化委托威立雅水務處理工業廢水,取得了良好的效果。一些布局分散、污染嚴重且治污困難的同類中小企業,特別是印染行業、皮革行業和電鍍行業,集中搬遷至工業園區或經濟技術開發區,采用多元化投融資形式建設污染治理設施,并委托專業環保公司實行專業化運營,也取得了很好的成效。 據浙江省環保局的不完全統計,企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70~80%以上,有的甚至可達到90%以上,與污染企業自行運營相比,達標率提高了30~50個百分點,運營成本節約了10~20%。
                由此可見,近年來我國工業污染治理專業化運營已經邁出了堅實的步伐,但與其潛在的市場相比尚有很大差距。為了切實改善工業企業污染治理狀況,提高治理成效,現提出以下建議:
                一是建議國家有關部門出臺相關政策,鼓勵在各級工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區和排污企業集中區采取污染集中治理的模式,實行專業化運營。同時,在石油、化工、造紙、鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高污染行業,逐步推廣特許經營、委托運營、DBO等治理模式,提高治理效率。
                二是建議國家有關部門研究制定鼓勵工業企業污染治理設施專業化運營的稅收、收費、服務價格和信貸等方面的優惠政策,并且對委托經營中的環境責任予以嚴格的規定。
                三是各級環保部門加大執法力度,提高執法水平,對偷排超排等不法行為進行嚴肅查處,為工業污染治理專業化運營創造有利的法制環境。
                四是研究制訂工業企業污染治理技術規范和標準、污染治理設施評估辦法等,保證專業化運營順利實施。
        (注:本文為2010年人大會議提案,環境商會起草,最終由第十一屆全國人大代表、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅提交)

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