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        關于加強鄱陽湖及其他重要湖泊水環境保護工作的意見

        2009-07-31 10:17:24  
        各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

          省環保廳、省發改委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳《關于加強鄱陽湖及其他重要湖泊水環境保護工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。


         

          為貫徹落實國務院辦公廳《轉發環??偩值炔块T關于加強重點湖泊水環境保護工作意見的通知》(國辦發〔2008〕4號)及省政府辦公廳《關于印發鄱陽湖及其他重要湖泊和濕地生態環境保護工作會議紀要的通知》(贛府廳字〔2007〕186號)精神,切實保護好鄱陽湖及其它重要湖泊(包括萬安水庫、柘林湖、洪門水庫、仙女湖、上猶江水庫、七一水庫,下同)水環境,提出如下意見。

             一、進一步明確指導思想、方針和目標

            (一)指導思想和方針。 堅持以人為本,全面貫徹落實科學發展觀,以污染物減排為核心,以保障飲用水安全為重點,堅持綠色發展戰略,以人與自然和諧為主線,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,堅持不懈地推進全面、系統、科學、嚴格的污染治理,讓湖泊休養生息,從根本上解決湖泊水污染問題。湖泊水環境保護要貫徹遠近結合、標本兼治,分類指導、因地制宜,科學規劃、綜合治理,加強領導、狠抓落實的方針。

             (二)近期和遠期目標。 以鄱陽湖保護為重點,加強其它重要湖泊水環境保護工作,保持生態環境良性循環,永葆鄱陽湖及其他重要湖泊“一湖清水”。

          到2010年,鄱陽湖及其它重要湖泊生態環境保護和建設取得重大進展,主要污染物排放總量得到有效控制,鄱陽湖富營養化加重的趨勢得到遏制。

          到2030年,鄱陽湖及其它重要湖泊地區的自然生態環境風貌得到逐步恢復,形成流域生態良性循環、人與自然和諧相處的宜居環境。

             二、采取多種措施實行綜合治理

             (三)加大工業污染防治力度。 鄱陽湖及其它重要湖泊流域地方各級人民政府要加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及各類化工等行業落后生產能力的淘汰力度。到2009年6月前,依法完成所有排污單位排污許可證核發工作,對未達到排污許可證規定的企業要實施限產限排。超標排放水污染物的企業要在2009年年底前完成治理;對逾期未完成的,實行停產整治或依法關閉。嚴格新建項目環境準入,禁止新上直接向鄱陽湖及其它重要湖泊排放氮、磷污染物的項目。在鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內新建、改建或者擴大排污口,應當嚴格控制,并經有管轄權的水行政主管部門同意。

             (四)加強城市生活污水處理。 在鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內城鎮新建、在建污水處理廠都要配套建設脫氮除磷設施,保證出水水質達到一級排放標準;已建污水處理廠要在2010年年底前完成脫氮除磷改造,出水水質達到規定的排放標準。統籌安排污水處理設施、污水再生利用和污泥處置設施建設,加強配套管網建設,改造或完善排水管網雨污分流體系。嚴格執行城市排水許可制度,加強對排入管網污水的水質監管。城市垃圾處理場滲濾液必須做到達標排放。在鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內依法禁止銷售和使用含磷洗滌用品。

             (五)控制農村生活污染和面源污染。 鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內各級人民政府要因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理,有條件的小城鎮和規模較大的村莊應建設污水處理設施??茖W規劃畜禽飼養區域,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等畜禽糞污綜合利用方式,確保達標排放,對目前未能達標排放的規?;笄蒺B殖場要抓緊進行治污改造。加快發展農業清潔生產,積極引導和鼓勵農民使用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術,采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失,推廣使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。在鄱陽湖最高水線外3公里范圍內,其他湖泊最高水位線外1公里范圍內嚴格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農業活動,嚴禁施用高毒、高殘留農藥。

             (六)控制旅游業和船舶污染。 科學規劃鄱陽湖及其它重要湖泊周邊旅游業,防止超環境容量過度發展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處置設施,并確保達標排放。所有進入湖泊的機動船舶都要按照標準配備相應的防止污染設備和污染物集中收集、存儲設施,船舶集中停泊區域要設置污染物接收與處理設施。制訂船舶污染水域應急預案。

             (七)削減湖內污染負荷。 鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內各級人民政府要嚴格控制圍網養殖規模和肥水養殖,提倡生態養殖,推廣人工放流。

             (八)加強生態保護和修復。 要合理開發重點湖泊水資源,保證生態用水,增強水體自凈能力。優先實施湖泊濕地保護和恢復工程,禁止圍湖造田、圍湖養殖等縮小湖泊水面的行為。采取生物控制、放養濾食魚類、底棲生物移植等措施修復水域生態系統,加強生態湖濱帶和水源涵養林等生態隔離帶的建設與保護。對主要入湖泊河道、河口進行綜合治理,實施生態恢復。推廣前置庫、尾水濕地處理等生態處理方法,進一步降低氮磷入湖總量。有條件的地方,要進一步開展污染防治和生態修復試點。

             (九)大力加強科技攻關。 組織鄱陽湖及其它重要湖泊濕地生態環境綜合科學考察,開展水環境容量、區域環境承載力、流域污染綜合治理等研究。強化對重點湖泊富營養化形成和消除機理、水體氮磷污染控制、藻類生長和暴發規律、水體自然修復、沼澤化防治和水庫消落帶保護等方面的關鍵技術研發,增強科技支撐能力。開展重點湖泊生態安全評估。開展農業污染防治關鍵技術研究,實施限定性農業技術規范。全面推進湖泊環保標準研究和修訂工作。

             三、強化責任和監督管理

            (十)落實領導責任。 要逐級落實責任,建立考核機制,實行嚴格的問責制。地方人民政府是水環境保護的責任主體。鄱陽湖及其它重要湖泊保護區范圍內地方各級人民政府要充分認識湖泊水環境保護的重要性,正確處理發展經濟與保護環境的關系,把保護環境放在更加突出的位置,切實加強領導,將湖泊水環境保護所需資金作為地方財政預算資金(包括預算內基本建設投資等)安排重點,并加大投入力度;要制訂分年度的工作計劃,明確任務和進度要求,狠抓落實。省政府有關部門要切實履行職責,加強指導和協調,加大支持力度,省級預算內基本建設投資、排污費、環保部門年度部門預算等渠道安排的環境保護資金要對鄱陽湖及其它重要湖泊水環境保護予以支持。

             (十一)健全環境監測預警體系。 加強水質監測能力建設,優化監測網絡。加強對藻類易發期的監測與監控,對水質、水情和水環境污染事故隱患進行認真分析,制訂水環境保護預警和應急預案,健全指揮管理系統,逐步建立污染源、水環境質量和應急系統的綜合信息管理平臺,及時發布預警信息。

             (十二)嚴格環境執法。 要加強環境監管,加大執法力度,認真組織實施綠色生態江西建設,嚴格執行國家產業政策和環境保護法律法規,對違法排污行為要依法從重處罰。在藻類易發期,對相應區域的污染源,可采取必要的控制措施。加強船舶防污設施裝備及使用情況的檢查,加強危險品運輸船舶管理,嚴格控制餐飲船舶污染。有悖于環保法律法規的地方性規定,要立即全部取消。對違法排污的企業負責人和失職、瀆職的領導干部,要堅決查處,情節嚴重的要依法追究刑事責任。

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