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        關于印發《環境保護部機關人事工作辦法(試行)》、《環境保護部派出機構人事工作辦法(試行)》、《環境保護部直屬事業單位人事工作辦法(試行)》的通知

        2009-07-31 10:18:31  
        環境保護部文件
        環發〔2009〕69號

          

        機關各部門,各派出機構、直屬單位:

          按照從嚴治部的要求,為推進干部人事工作科學化、民主化、規范化,進一步落實干部群眾對人事工作的知情權、參與權、選擇權、監督權,結合部機關、派出機構和直屬單位實際,我部研究制定了《環境保護部機關人事工作辦法(試行)》、《環境保護部派出機構人事工作辦法(試行)》、《環境保護部直屬事業單位人事工作辦法(試行)》,經部黨組會議審議通過,現予印發。請遵照執行。

          附件:1.《環境保護部機關人事工作辦法(試行)》

              2.《環境保護部派出機構人事工作辦法(試行)》

              3.《環境保護部直屬事業單位人事工作辦法(試行)》

          二○○九年六月十五日

        主題詞:環保 人事 辦法 通知

        抄送:駐部監察局,駐部審計局,各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)。

        附件一:

        環境保護部機關人事工作辦法(試行)

        目   錄

          第一章  總則

          第二章  考試錄用

          第三章  考核

          第四章  職務任免與職務升降

          第五章  選拔任用

          第六章  獎懲 

          第七章  培訓

          第八章  調入(出)、交流回避

          第九章  工資福利

          第十章  辭職辭退

          第十一章  退休

          第十二章  出國(境)審批

          第十三章  申訴控告

          第十四章  報告事項

          第十五章  人事檔案管理

          第十六章  紀律與監督

          第十七章  附則

        第一章  總  則

          第一條  為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策和國家有關法律、法規,推進部機關人事工作科學化、民主化、制度化、規范化,建設一支高素質機關干部隊伍,加快推進環境保護歷史性轉變,建設生態文明,根據《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)和有關法律、法規及規章,結合我部實際,制定本辦法。

          第二條  部機關人事工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先原則,堅持民主、公開、競爭、擇優原則,堅持民主集中制原則,堅持從嚴治部、依法辦事原則。

          第三條  部機關司級干部由部黨組管理;處級干部由部黨組委托部人事部門管理;科級干部由部人事部門管理。

          第四條  本辦法適用于部機關司級以下(含本級,下同)公務員管理工作。

          第五條  部機關的機構編制管理按照中央和部有關規定執行。

        第二章  考試錄用

          第六條  部機關錄用擔任主任科員以下職務公務員,采取考試與考察相結合的方法進行。加大從基層和實際工作一線錄用公務員,除部分特殊職位外,逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經歷的人員。

          第七條  錄用公務員按照下列程序進行:

         ?。ㄒ唬┲贫ㄤ浻糜媱?。部人事部門根據編制空缺情況,商有關部門提出年度公務員錄用計劃,經分管人事工作的部長批準后,報中央公務員主管部門審批。

         ?。ǘ┌l布招考公告。部人事部門根據批準的公務員錄用計劃擬定招考公告,向社會統一發布。

         ?。ㄈ﹫竺c資格審查。網上公開報名,部人事部門根據有關規定和招考公告的職位條件,組織進行資格審查。

         ?。ㄋ模┕P試。公共科目由中央公務員主管部門統一確定和組織進行。根據需要,可以增加環保專業科目的筆試。

         ?。ㄎ澹┟嬖?。面試由部人事部門組織進行。

         ?。┐_定考察人選。按照中央公務員主管部門的規定,部人事部門根據報考者的考試成績,按照由高到低的順序確定考察人選,報分管人事工作的部長批準。

         ?。ㄆ撸w檢。部人事部門會同機關服務中心組織考察人選到中央公務員主管部門指定的醫療機構進行體檢。

         ?。ò耍┛疾?。部人事部門會同用人部門組織對考察人選進行報考資格復審和考察。

         ?。ň牛徟?。根據報考者的考試成績、體檢結果和考察情況,由部人事部門提出擬錄用人員名單,報分管人事工作的部長審批。

         ?。ㄊ┕九c備案。部人事部門將部機關擬錄用人員名單按要求向社會公示,公示時間為七個工作日。公示期滿,對沒有問題或者反映問題不影響錄用的,部人事部門將擬錄用人員名單報中央公務員主管部門備案。

          第八條  新錄用公務員實行一年試用期制度。試用期從正式報到之日起計算,期滿經考核合格的,按有關規定及時確定職務和級別;考核不合格的,按有關規定取消錄用資格,并報中央公務員主管部門備案。

          第九條  確定新錄用公務員的職務與級別,由本人對在試用期間的德、能、勤、績、廉情況進行總結,所在部門對其試用情況進行全面考核,領導班子集體研究提出擬任職務的意見,填寫《新錄用公務員任職定級審批表》,報部人事部門審批。

          第十條  新錄用公務員試用期滿,任命職務、確定級別,按照下列規定執行:

         ?。ㄒ唬┲苯訌母叩仍盒.厴I生中錄用的、沒有工作經歷的公務員:大學本科畢業生、獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生,任命為科員,定為二十五級;獲得碩士學位的研究生,任命為副主任科員,定為二十四級;獲得博士學位的研究生,任命為主任科員,定為二十二級。

         ?。ǘ┢渌落浻玫墓珓諉T:原具有公務員身份的,可參考其原任職務與級別,比照部機關同等條件人員,確定職務與級別。其他具有工作經歷的,可根據其資歷和工齡,比照部機關同等條件人員,確定職務與級別。

          新錄用公務員任職時間從試用期滿之日起計算。

        第三章  考  核

          第十一條  公務員考核堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則,實行領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合的方法,按照規定的權限、條件、標準和程序進行。

          第十二條  對公務員的考核,以其職位職責和所承擔的工作任務為基本依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。

          德,是指思想政治素質和個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。

          能,是指履行職責的業務素質和能力。

          勤,是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。

          績,是指完成工作的數量、質量和效率。

          廉,是指廉潔自律等方面的表現。

          第十三條  部機關公務員考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。

          平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況,可以采取談話、聽取匯報、考勤等方式進行,由主管領導予以審核評價。

          定期考核采取年度考核的方式,于每年年底或者翌年年初進行。

          第十四條  年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

          第十五條  確定為優秀等次須具備下列條件:

         ?。ㄒ唬┧枷胝嗡刭|高;

         ?。ǘ┚I務,工作能力強;

         ?。ㄈ┕ぷ髫熑涡膹?,勤勉盡責,工作作風好;

         ?。ㄋ模┕ぷ鲗嵖兺怀?;

         ?。ㄎ澹┣逭疂?。

          第十六條  確定為稱職等次須具備下列條件:

         ?。ㄒ唬┧枷胝嗡刭|較高;

         ?。ǘ┦煜I務,工作能力較強;

         ?。ㄈ┕ぷ髫熑涡膹?,工作積極,工作作風較好;

         ?。ㄋ模┠軌蛲瓿杀韭毠ぷ?;

         ?。ㄎ澹┝疂嵶月?。

          第十七條  公務員具有下列情形之一的,應確定為基本稱職等次:

         ?。ㄒ唬┧枷胝嗡刭|一般;

         ?。ǘ┞男新氊煹墓ぷ髂芰^弱;

         ?。ㄈ┕ぷ髫熑涡囊话?,或工作作風方面存在明顯不足;

         ?。ㄋ模┠芑就瓿杀韭毠ぷ?,但完成工作的質量和效率不高,或在工作中有較大失誤;

         ?。ㄎ澹┠芑咀龅搅疂嵶月?,但某些方面存在不足。

          第十八條  公務員具有下列情形之一的,應確定為不稱職等次:

         ?。ㄒ唬┧枷胝嗡刭|較差;

         ?。ǘI務素質和工作能力不能適應工作要求;

         ?。ㄈ┕ぷ髫熑涡幕蚬ぷ髯黠L差;

         ?。ㄋ模┎荒芡瓿晒ぷ魅蝿?,或在工作中有嚴重失誤、失職;

         ?。ㄎ澹┐嬖诓涣疂崋栴},且情形較為嚴重。

          第十九條  年度考核在部黨組的領導下,由部人事部門統一組織,機關各部門具體實施。

          第二十條  機關各部門成立考核小組??己诵〗M由領導班子全體成員和綜合處主要負責人組成,根據實際情況吸收其他公務員代表參加。

          第二十一條  年度考核按下列程序進行:

         ?。ㄒ唬┫掳l通知,對年度考核工作進行部署。

         ?。ǘ┕珓諉T按照職位職責和有關要求進行總結,撰寫述職述廉報告,并填寫《公務員年度考核登記表》。

          司級正副職領導干部在本部門全體人員會議上述職述廉,部人事部門、機關黨委、駐部監察局派人參加。司級正副職領導干部述職述廉后,在部門全體人員范圍內進行民主測評,部人事部門負責匯總統計測評結果。

          司級非領導職務和處級以下公務員述職述廉由各部門組織實施。

         ?。ㄈ┲鞴茴I導在聽取群眾意見的基礎上,根據被考核公務員平時考核情況和個人總結,寫出評語,提出考核等次建議。

         ?。ㄋ模┐_定考核等次。司級正副職領導干部的考核等次,由部黨組確定。司級非領導職務和處級以下公務員的考核等次,由各部門考核小組確定,部人事部門審核。

          被確定為優秀等次的人數,一般掌握在各部門參加考核總人數的百分之十五以內。

         ?。ㄎ澹Υ_定為優秀等次的公務員,在部機關、派出機構和直屬單位范圍內進行公示,時間為三至七個工作日。

         ?。?將考核結果以書面形式通知被考核公務員,并由本人簽署意見。

          第二十二條  下述公務員年度考核按以下規定辦理:

         ?。ㄒ唬┎?、事假累計超過考核年度半年的人員,不進行考核。

         ?。ǘ┬落浻萌藛T在試用期內參加本部門年度考核,不定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。

         ?。ㄈ┱{任或者交流輪崗的人員,由現工作部門進行考核并確定等次,其調任或者交流輪崗前的有關情況由原單位提供。

         ?。ㄋ模┑降胤綊炻氬憻捇蝰v外已滿半年且未結束的人員,由掛職單位或駐外機構考核并確定等次;未滿半年或當年已結束的人員,參加部機關的年度考核。

         ?。ㄎ澹┮蚬沙鰧W習、培訓的人員,參加部機關的年度考核,根據學習、培訓情況確定等次。

         ?。┍涣刚{查或受黨紀、政紀處分的人員,年度考核按有關規定辦理。

          第二十三條  公務員如對本人考核結果有異議申請復核,應當自知道考核結果之日起三十日內向部人事部門提出書面申請。

          無正當理由不參加年度考核的公務員,經教育后仍然拒絕參加的,可直接確定其考核結果為不稱職。

          第二十四條  《公務員年度考核登記表》存入本人檔案,考核結果作為調整干部職務、級別、工資以及獎懲、培訓、辭退的依據。

        第四章  職務任免與職務升降

          第二十五條  部機關公務員的職務任免與職務升降,按照干部管理權限,依照法定的條件和程序進行。

          第二十六條  部機關公務員的職務任免與職務升降管理權限規定如下:

         ?。ㄒ唬C關司級干部由部黨組討論決定。

         ?。ǘC關處級干部由干部所在部門提出建議,征得分管部領導同意后,部人事部門組織考察并經部人事部門司務會研究提出意見,報分管人事工作的部長批準。

         ?。ㄈC關科級干部由干部所在部門提出意見,部人事部門司務會研究決定。

          第二十七條  部機關公務員具有下列情形的,應予任職,并應當按照規定確定級別:

         ?。ㄒ唬┬落浻霉珓諉T試用期滿經考核合格的;

         ?。ǘ┩ㄟ^調任、公開選拔等方式進入部機關的;

         ?。ㄈx升或者降低職務的;

         ?。ㄋ模┙涣鬏啀?、掛職鍛煉的;

         ?。ㄎ澹┟饴毢笮枰氯温殑盏?;

         ?。┢渌蛐枰温毜?。

          第二十八條  公務員不得在企業和其他營利性機構兼任職務。因工作需要在機關外兼職的須經組織批準,不得領取兼職報酬;在職司級公務員兼任社會團體職務,由部人事部門商有關部門提出意見,征得分管部領導同意,報部長審批。處級以下公務員兼任社會團體職務,由所在部門提出意見,報部人事部門審批。

          第二十九條  部機關公務員具有下列情形之一的,應當按照規定程序予以免職:

         ?。ㄒ唬x升職務后需要免去原任職務的;

         ?。ǘ┙档吐殑盏?;  

         ?。ㄈ┙涣鬏啀彽?;

         ?。ㄋ模┺o職或者調出部機關的;

         ?。ㄎ澹┓墙M織選派,離職學習期限超過一年的;

         ?。┩诵莸?;  

         ?。ㄆ撸┢渌蛐枰饴毜?。

          公務員被免職后,應當及時辦理公務交接手續。

          第三十條  部機關公務員有下列情形之一,其職務即自行免除,可不再辦理免職手續: 

         ?。ㄒ唬┦艿叫淌绿幜P或勞動教養的;

         ?。ǘ┦艿匠仿毣蜷_除處分的;

         ?。ㄈ┍晦o退的;

         ?。ㄋ模┓?、法規及有關章程規定的其他情形。

          第三十一條  公務員晉升應當具備《公務員法》、《干部任用條例》規定的資格:

         ?。ㄒ唬x升正司級、正處級領導職務的,應當分別擔任副司級、副處級領導職務兩年以上;

         ?。ǘx升副司級、副處級領導職務的,應當分別擔任正處級領導職務、主任科員三年以上;

         ?。ㄈx升巡視員、副巡視員的,應當分別擔任副司級、正處級職務五年以上;

         ?。ㄋ模x升調研員、副調研員的,應當分別擔任副處級、主任科員四年以上;

         ?。ㄎ澹x升主任科員、副主任科員的,應當分別擔任副主任科員、科員三年以上;

         ?。┎款I導秘書按照《中共中央辦公廳印發<關于領導干部機要秘書選拔任用的意見>的通知》(中辦發[2009]10號)執行。

          晉升處級以上領導職務,應當具有五年以上工齡、兩年以上基層工作經歷,一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。晉升司級領導職務的,一般還應當有下一級領導職務的任職經歷。

          第三十二條  部機關公務員晉升職務,應當逐級晉升。

          表現特別優秀或者工作特殊需要的,可以破格或者越級晉升職務。破格和越級晉升條件和程序按照有關規定執行。

          第三十三條  實行領導職務任職試用期制度。晉升司、處級領導職務的,試用期為一年。

          試用期滿后,司級干部正式任職由部人事部門考核提出意見,征得分管部領導同意,報部長審批。處級干部正式任職由干部所在部門考核提出意見,部人事部門審批。

          經考核不勝任的,按干部管理權限,免去現任職務,一般按試用前原職級適當安排工作。

          第三十四條  在年度考核中被確定為不稱職的公務員,以及不勝任或者因其他原因不適宜擔任現職又不宜轉任同級其他職務的公務員,應當按照規定程序予以降職。

          第三十五條  公務員降職,一般降低一個職務層次。

          公務員被降職的,其級別超過新任職務對應的最高級別的,應當同時降至新任職務對應的最高級別。

        第五章  選拔任用

          第三十六條  選拔任用司處級干部,嚴格按照《干部任用條例》和有關法律、法規的規定,按照醞釀、民主推薦、民主測評、考察、討論決定等程序進行。

          根據工作需要,經部黨組批準,可以在機關或在京單位通過競爭上崗的方式,也可以面向社會公開選拔,產生任職人選。競爭上崗和公開選拔按有關規定實施。

          第三十七條  機關各部門司級職務出現空缺需要調整補充,由部黨組進行充分醞釀,其中正職由部黨組書記與其他部領導醞釀,副職由部黨組委托部人事部門負責人溝通聽取部領導意見,確定調整補充方案。部人事部門根據醞釀方案組織實施。

          機關各部門處級職務出現空缺需要調整補充,所在部門主要負責人在領導班子內部醞釀,并征得分管部領導同意后,與部人事部門溝通。部人事部門綜合分析研究,提出建議方案,經部長同意后組織實施。

          第三十八條  提任司處級干部,必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。

          提任司級干部,由部人事部門組織民主推薦。其中副司級領導職務、司級非領導職務由所在部門領導班子根據民主推薦結果,與部人事部門溝通,結合平時考核、年度考核和后備干部考核情況,班子集體研究并征得分管部領導同意后提出考察對象建議,寫出現實表現材料報部人事部門。

          提任處級干部,由所在部門組織民主推薦,并根據民主推薦結果,結合平時考核、年度考核等情況,經領導班子集體研究并征得分管部領導同意后,提出考察對象建議,寫出干部現實表現材料報部人事部門。

          第三十九條  參加會議投票推薦人員范圍為:

          推薦司處級干部人選,一般在干部所在部門全體干部范圍內進行。根據工作需要和實際情況,司級正職領導職務人選推薦,也可以擴大參加推薦人員范圍或在部機關正處長以上干部和派出機構、直屬單位副司級以上干部范圍內進行。

          第四十條  司級干部人選會議投票推薦,由部人事部門組織;處級干部人選會議投票推薦,由各部門組織。會議投票推薦實際到會人數不得低于應到人數的百分之八十。

          第四十一條  第一次推薦因票數分散,未產生考察人選的,根據實際情況,經溝通后,可以差額提出考察對象初步人選名單,進行二次會議投票推薦。參加人員范圍一般為:所在部門處級以上干部。

          根據需要,可以組織考察對象初步人選進行自述。

          第四十二條  參加個別談話推薦人員范圍為:

          推薦司處級干部人選,一般在人選所在部門司級干部、內設處(室)主要負責人范圍內進行。

          根據需要,可適當擴大個別談話推薦和征求意見的范圍。

          第四十三條  司級領導職務人選考察對象應當在機關、派出機構和直屬單位范圍內進行公示,時間為三至七個工作日。

          第四十四條  提任司處級干部,由部人事部門組建干部考察組,采取民主測評、個別談話、與考察對象面談、民主評議、查閱干部檔案和相關材料等方式,全面了解考察對象的“德、能、勤、績、廉”等情況,注重考察干部的思想素質、工作實績和廉政情況。

          第四十五條  民主測評主要了解考察對象工作情況和現實表現,重點了解貫徹落實科學發展觀的情況。

          第四十六條  民主測評按照“德、能、勤、績、廉”等五個類別設置測評內容和評價要點,并設置“是否同意其任職”等征求意見欄目。

          測評內容主要包括政治態度、大局意識、思想品質,政策水平、組織協調、業務能力,精神狀態、工作作風,履行職責成效、解決復雜問題、基礎工作,以及廉潔自律等方面情況。

          測評項目評價意見分為好、較好、較差、差,總體評價意見分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

          第四十七條  對考察對象進行民主測評,一般在所在部門全體干部范圍內進行。根據需要,可擴大民主測評的范圍。擬任職人選,優秀、稱職率應達三分之二以上,贊成票應過半數。民主測評基本稱職、不稱職票達到三分之一或不同意任職票達到二分之一的人員,一般不列為任職人選。

          第四十八條  考察談話主要深入了解考察對象的歷史表現和現實表現,側重了解干部在重大問題、關鍵時刻、艱苦復雜環境和完成部重點工作任務等方面的表現,全面了解干部的德才素質、表現情況、發展潛力和心理素質等。

          第四十九條  考察談話參加人員范圍如下:

         ?。ㄒ唬┧炯壵氼I導職務、巡視員和由副巡視員轉任司級副職領導職務人選,考察談話范圍為:考察對象所在部門司級干部、內設處(室)主要負責人。

         ?。ǘ┧炯壐甭氼I導職務、副巡視員和處長人選,考察談話范圍為:考察對象所在部門司級干部、內設處(室)主要負責人及所在處(室)全體人員。

         ?。ㄈ└碧幖夘I導職務和處級非領導職務人選,考察談話范圍為:考察對象所在部門司級干部和所在處(室)全體人員。

          根據需要,可擴大考察談話和征求意見的范圍。

          第五十條  部人事部門就干部思想政治素質、履行“一崗雙責”、理論和業務學習以及黨風廉政情況聽取直屬機關黨委的意見;就干部廉政情況書面征求駐部紀檢組、監察局的意見;對需要進行經濟責任審計的,應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

          第五十一條  部人事部門司務會議根據民主推薦、民主測評和考察情況提出任免意見,按干部管理權限和有關程序報批。

          第五十二條  擬任司級干部在機關、派出機構和直屬單位范圍內公示,擬任處長在部機關公示,擬任副處長和處級非領導職務在本部門公示。公示時間為七至十五個工作日。

          第五十三條  各部門主要負責人任職由部主要領導、分管部領導談話;司級副職領導職務和司級非領導職務,由分管部領導和部人事部門談話;處級領導

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