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        秸稈禁燒成基層治理“第一難”

        2016-06-27 10:33:44  
            記者近日在河南多個農業大縣調研時發現,秸稈禁燒如今成為基層治理的“第一難”。干部駐田間,睡地頭,有苦難言??h級財政耗費動輒千萬,倍感壓力。然而,盡管嚴防死守,秸稈仍因出路不暢,使禁燒難有實效。
        基層治理第一難
            5月29日,環保部通報的衛星監測秸稈焚燒火點中,許昌縣赫然在列,因此成為河南今年第一批“上榜”縣區。正在北京學習的縣長,連夜趕回鄭州,接受省領導約談。
            隨后,當地進一步強化了縣級領導分包鄉鎮、縣直單位包村、鄉鎮干部包村包地塊、村組干部包農戶的工作機制??h里為每個鄉鎮配備宣傳車、多功能消防車、風力滅火機、灑水車、旋耕耙,同時補助30~60萬元經費。此舉花費兩級財政約2500萬元。
            為防止被環保部衛星認為是秸稈焚燒,許昌縣規定,傳統喪事活動中焚燒紙錢的行為,禁止露天進行。許昌縣陳曹鄉村民萬保生說:“前幾天,村里有老人過世,出殯下葬的時候,鄉村干部和消防車一路跟著,不讓燒紙。”
            “今年太康縣第一把火燒在哪里,哪里的鄉黨委書記、鄉長就地免職。”太康縣縣長李錫勇說,“每著一把火,省里扣款50萬,市里扣款50萬。”
            2015年,因為秸稈禁燒不力,農業大縣太康縣縣長被省政府約談4次,縣財政被省里扣款累計2000多萬元。今年,太康縣實行了聯保制、押金制、包片制、簽到點名制、責任分解制等一系列制度后,成立23個督導組到禁燒一線督查指導,又成立3個組隨時暗訪這23個督導組的工作。
            興師動眾的秸稈禁燒,引起了一些群眾反感。老冢鎮港李村村民蔣繼賢說:“這些干部不干正經事兒。今年小麥減產了,問都沒有人問。大車小車叫喚著不讓燒麥秸。有這功夫,給俺村修條路也行。”
            為宣導秸稈禁燒的理念,去年秋季,河南方城縣出動特警隊、警犬隊,到古莊店鄉巡邏。浩大的聲勢吸引了不少群眾圍觀。“好多人以為是抓殺人犯呢,一聽說是來抓秸稈禁燒的,吐口唾沫轉身就走了,直罵娘。”方城縣古莊店鄉鄉長張榮麗說。
            說到禁燒,方城縣趙河鎮干部王習平,苦笑一聲。“禁燒可是當今農村工作第一難呀!”他說,“去年夏秋兩季禁燒,鎮里花費百余萬,是最大的支出項目。全年禁燒時間接近3個月,在此期間,其他工作基本停了。”
        秸稈出路不暢
            許多基層干部認為,當前秸稈處理最大難題是產量太大、出路不暢。據介紹,河南省2015年農作物秸稈產生總量約8950萬噸,占全國的10%,這給禁燒帶來前所未有的挑戰。
            “20年前,秸稈是寶貝,沒人舍得燒。”許昌縣陳曹鄉村民李榮月說,“那時家家戶戶做飯燒火、飼養牲口、漚肥澆地都要用它。但現在成了禍害,小麥收割后,如果留茬太高就影響種玉米。玉米稈留在地里就沒法種小麥。”
            當前,秸稈消化量最大的辦法是機械粉碎,就地深耕還田。但這種辦法成本高、效率低,且存在隱患。
            太康縣副縣長馬俊美說,玉米收割后,留下的秸稈又硬又粗量又大。如果還田,必須用大功率農機,先粉碎再深耕。一畝地要花費大概90~100元。不少在外地打工,請假回來收糧食的人,急于趕墑搶種,然后返城打工。這種方式費時又花錢,很多農民不愿意采用。
            秸稈粉碎還田的弊端,也長期被業內專家所詬病。有專家認為,秸稈粉碎深耕還田后,秸稈過大或過多,造成土壤間隙過大,秸稈分解速度慢,不利于種子生根發芽。秸稈中混雜的蟲卵容易誘發病蟲害,增加農藥用量。連續多年粉碎還田還會導致減產。
            此外,秸稈還可用作牲畜的飼料和菌類作物的基料,這些方式受牲畜存欄量和種植規模等更復雜因素的制約,秸稈消化量有限。
            去年成為河南省禁燒的反面典型后,太康縣曾積極探尋秸稈能源化的路子??h領導帶隊赴安徽、江蘇等多家生物質發電企業考察。得出的結論是:尚不可行。
            李錫勇說,這些地方對秸稈發電企業,在土地價格、發電收購價、運營補貼等方面都有大力度優惠,企業才得以維持運轉。此外,由于秸稈收儲中面臨時間集中、難以存放等一系列難題,這些在生死線上掙扎的企業,正在尋求秸稈的替代品。
            太康縣一鄉鎮鎮長,經過調研后用數據說明了秸稈的過?,F狀:全鎮6.5萬畝耕地,大型機械粉碎深耕還田,可以消化40%秸稈;全鎮100頭牛、3500只羊,可消化6%;通過秸稈氨化等各種所謂的新辦法,可以消化3%;由鄉鎮干部成立的免費清運小組,可以清理掉3%。“剩下48%的秸稈,是完全沒有出路的。也就是說,禁燒再嚴,最后還是燒了。換個季節,換個地方,偷偷燒了。”
        綜合施策為秸稈利用找出路
            基層干部普遍認為,當前廣泛采用的秸稈還田,主要目的是不讓群眾焚燒秸稈。并未考慮對土壤肥力、酸堿度、病蟲害和糧食產量的長遠影響。
            他們建議,國家有關部門就秸稈還田的綜合性長遠影響,盡快加以研究,早日研發出加速秸稈腐爛、防治病蟲害的辦法,打造與之相配的整套農業種植方案和農業機械,消除現有弊端。
            此外,許昌縣農機局局長牛金龍等人認為,在整合農機、科技資源,推進機械化還田的具體操作中,建議將作物秸稈還田機械納入農業機械購置補貼范圍,提高補貼額度。集中資金,重點用于夏季秸稈低留茬收割、收獲機械加裝切割裝置和免耕播種、秋季秸稈深耕還田機械,不斷提高機械還田的規模和質量。

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