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        用利益補償化解垃圾處理鄰避效應

        2016-07-01 14:00:59  

        ◆熊孟清

            我國臺灣省新北市近日出臺《新北市垃圾處理場(廠)營運階段提供回饋金自治條例》,授權行政管理部門對焚燒處理廠和填埋場周邊適當距離內的社區予以回饋補助,并規定回饋金主要用于公共設施建設與管理維護、環境檢測鑒定、全民健康保險補助等項目。

            其實,給予垃圾處理設施周邊社區回饋補助并不鮮見,臺北市和廣州、北京等城市也都有類似的回饋補助做法,臺灣習慣稱之為回饋補助,大陸則習慣稱為生態補償。不論冠以什么名稱,其性質都是利益補償。

            之所以要給予垃圾處理設施周邊社區利益補償,乃是因為垃圾處理設施建設與運行對當地的經濟、環境和發展機會造成一定的負面影響,如影響當地房地產升值,這是最明顯的影響之一。彌補負面影響的實惠、直接方法便是利益補償。筆者認為,完善利益補償制度,有助于化解垃圾處理的鄰避效應。

            首先,明確補償主體和補償對象。垃圾處理是一種經營性服務,補償主體理當是垃圾處理服務的受益者(即垃圾排放者)。因此,垃圾從哪里來,哪里就得提供利益補償,可要求每噸垃圾加收一定的補償金。補償對象沒有補償主體那么容易確定,關鍵是不容易確定垃圾處理設施建設運營的影響范圍和影響程度。而且,衡量確定影響范圍與程度不僅僅是一項技術性工作,也是一項社會心理鑒定工作。但是,建立健全利益補償制度必須明確補償范圍及其補償標準。

            其次,明確利益補償的運行機制,包括核算方法、運行方式和評價機制。核算方法需要評估補償主體因素、補償對象因素和政府因素,并建立補償主體和補償對象的良性博弈方法,直至確定補償標準。運行方式,理論上講最好由補償主體與補償對象直接完成,但在政府主導垃圾處理的現狀下需要政府主導。例如,廣州市利益補償運行方式是市將補償金劃撥給區,再由區劃撥給鎮,鎮再分配給村,最后由村計劃使用。這種方式有利于減輕市、區政府的工作,實現精準補償,但居民個人獲益大小取決于鎮、村的利益補償分配方案。

            第三,建立利益補償的評價機制非常重要,但往往被忽視。跟蹤補償對象、補償主體與政府相關因素的變化,及時、準確評價補償效益,判斷補償是否有效,對進一步完善利益補償具有重要意義,也是實現利益補償動態化的保證。如果利益補償沒有達到預期效果,就要對補償方式方法予以修正;如果一些重要因素或其主要方面沒有達到預期,就要進行相應調整。為此,需要做好補償實施前的本地調查和實施過程中的階段性調查,并建立完整的調查分析資料檔案。

            此外,需要探索多種利益補償模式。完善市場型和市場導向型垃圾處理運行機制,為建立多樣化生態補償模式奠定基礎。創新利益補償形式,逐步建立資金補償與配套性公益服務、公共服務設施建設、經濟發展替代項目對口支援、政策扶持等多樣化補償形式。完善補償費轉移分配途徑與方式方法,探討垃圾排放權/處理權交易模式,充分發揮輸血型補償方法的作用。同時,拓寬造血型補償方法的應用范圍,創新造血型補償方法的運行機制,逐步提高造血型補償方法的使用機會。例如,建設垃圾焚燒、填埋處理設施時,可就近配套建設拆解與二次分揀設施、二手交易市場、再生資源利用設施、集散中心等相關設施,甚至建成循環經濟園區,推動造血型補償方式的應用,促進當地經濟發展。

            總之,要積極引導社會各方參與,拓寬利益補償市場化、社會化運作渠道,形成補償主體多元化、補償形式多樣化、運作方式市場化、監督管理法治化的利益補償模式,化解垃圾處理鄰避效應。

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