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        環境商會組織會員企業參加特許經營協議爭議解決國際研討會

        2017-03-28 16:17:56  

        2017年3月24日,由國家發展改革委法規司舉辦的“特許經營協議爭議解決國際研討會”在北京召開,環境商會受托組織會員企業代表參會。

         

        會議就我國行政訴訟法修訂及有關司法解釋對特許經營協議性質及其爭議解決的影響、特許經營協議爭議解決的國際國內理論和實踐等進行討論,旨在明確基礎設施特許經營協議爭議解決途徑,保障特許經營協議當事人合法權益,促進特許經營規范有序發展。

        桑德國際有限公司行政總監張宏龍做民營企業對特許經營協議爭議解決途徑的意見建議》的主題發言。從二十世紀八、九十年代的外商投資特許經營(以BOT項目為主要形式)到本世紀初的市政公用事業特許經營,我國的政府特許經營經歷了由試辦到加快推進、由僅限于吸引外商投資到公開面向社會資本的快速發展歷程。在此期間,相關部委出臺的有關文件重點在于規范項目操作程序,對于政府特許經營的法律性質等均無明確表述,由此產生一系列的爭議問題,如特許經營協議是民商合同還是行政合同,協議主體之間是否存在行政許可關系,協議主體就履約產生爭議的法律救濟途徑,如果選擇訴訟是民事訴訟還是行政訴訟等。

         

        2014年修訂《行政訴訟法》將政府特許經營協議劃入了行政協議的范圍,第12條第11項明確將下述爭議作為行政訴訟案件對待:“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”。2015年4月27日,最高人民法院公布了《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》,該司法解釋與《行政訴訟法》一脈相承,也只能在既定框架下做些彌補,強調人民法院在收到社會資本一方告政府不履約的案件申請時,必須立案,以使社會資本與政府發生糾紛時有司法途徑可以救濟,解決的是很多民告官的案子難以在法院立案的現實困境。他認為,民企應對項目糾紛時,通常傾向于通過友好協商解決。另外,特許經營協議的當事方應有權約定仲裁或訴訟。

        蘇伊士新創建有限公司水務運營總裁范曉軍就《外資企業進入中國特許經營市場時對特許經營協議及爭議解決的考慮》進行主題發言。他介紹了蘇伊士環境在中國區域特許經營項目情況,并以東北地區和中原地區幾個項目為案例,重點梳理了爭議過程、解決方式和外企的應對策略。

        蘇伊士亞洲區高級執行副總裁孫明華表示,在中國已經存在通過仲裁解決特許經營糾紛的先例,爭議解決制度會極大地影響外國投資者參與基礎設施建設的積極性。蘇伊士集團也會根據已有特許經營項目的爭議情況,評估區域投資風險,并對相應區域投資策略作出調整。

         

        來自發改委法規司、律師、民企外企、中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京市仲裁委員會、最高人民法院、國務院法制辦、財政部條法司、住建部法規司、交通部法制司的相關人士,共同探討了中英法德等國家特許經營爭議解決的相關制度和實踐。環境商會執行會長、蘇伊士亞洲區高級執行副總裁孫明華,博天環境集團股份有限公司法務總監倪敏、風險控制部經理朱放,桑德國際有限公司行政總監張宏龍,蘇伊士新創建有限公司水務運營總裁范曉軍、法律顧問沈瓅,威立雅公司事務及戰略經理張嘯渤,北京中科通用能源環保有限責任公司市場總監戴立虹、法律部李娜,金州環境集團法務經理陳春玲、朱梅等代表出席本次會議。

         

        現行《行政訴訟法》第12條第(十一)項及最高法《行政訴訟法司法解釋》第11條第2款第(一)項,將特許經營合同爭議全部納入行政爭議范圍,當事人在特許經營協議中無法自由選擇仲裁這一替代性方式解決雙方糾紛。相關人士表示,現行特許經營協議案件還是按照兩分法解決。本次參會的相關各方基本達成共識,建議完善兩高司法解釋和頂層宏觀制度設計,應最大限度保留仲裁等民商事爭議解決途徑。

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