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        大氣防治步入陣痛期 改善能源結構實現標本兼治

        2017-05-11 11:33:24  

        大氣環境問題,現階段關注人數最多、影響范圍最廣的是霧霾問題。環境問題是民生問題,霧霾問題是心肺之患,加強大氣環境治理考驗著我們的智慧和耐心。為保障空氣質量,產業結構、能源結構調整,污染減排亟需加快步伐。

        環境與經濟之間是相互制約、相互促進的關系,歸根到底是如何處理好人與自然的關系。努力建立人與自然和諧相處的現代文明,是經濟發展與環境保護這一對立統一規律的客觀反映。經濟發展速度的持續性和穩定性,依賴于自然資源的豐富程度和持續生產能力,保護和改善環境提供了經濟穩定持續發展的物質基礎和條件。而環境保護也需要經濟發展的持續力量為其提供物質上、技術上的條件支撐。因此,經濟發展和環境保護是相輔相成、唇齒相依,是完全可以尋找到合適的平衡點并行不悖的。

        當前,環境問題的最突出表現就是大氣污染,如何協調好大氣污染治理與經濟發展之間的關系就是當下要解決的最緊迫的環境、經濟問題。經濟發展在一定程度上導致了我國大氣問題的產生,大氣污染治理并不能摒棄經濟發展,甚至還有賴于經濟發展提供深厚的物質條件和技術支撐。面對這一現狀,在“十三五”全面推進環境質量改善、深化體制機制改革的關鍵時期和重要階段,我們要積極適應經濟新常態,找準環境、經濟平衡點,用環保倒逼經濟結構、產業結構調整,用經濟發展給大氣污染治理帶來設備設施更新、技術手段升級等聯動性優化反應,推進大氣污染治理新突破。

        大氣污染治理考驗“智慧與耐心”

        大氣環境問題,現階段關注人數最多、影響范圍最廣的是霧霾問題。隨著公眾環保意識的不斷增強和霧霾影響范圍的擴大,霧霾已發展成為跨部門、跨行業的社會問題。人民群眾對良好空氣質量的需求與現階段空氣質量無法滿足人民群眾需求之間的矛盾成為我國環境問題中的最主要的矛盾之一,大氣環境治理考驗著我們的智慧和耐心。

        環境問題是民生問題,霧霾問題是心肺之患,加強大氣環境治理,是推進生態文明建設的具體行動,是實現可持續發展的客觀要求,是維護人民群眾身心健康的迫切需要。近年來,我國已采取了眾多有力措施,出臺了《大氣污染防治行動計劃》為大氣環境治理確立了目標和方向,取得一定成效,但是從現實情況來看,大氣污染形勢依然嚴峻,治理任務仍然艱巨,加強大氣環境治理,減少霧霾天氣,仍是當下最具重要性、最具必要性、最具緊迫性的任務之一。

        然而環境質量的階段性取決于經濟結構的階段性。經濟結構是第一性的,環境是第二性的,經濟結構決定環境質量。在經濟結構轉變之前,我國的環境質量很難得到根本性改善。霧霾問題不是我國獨有的,美國洛杉磯、英國倫敦都早于我國出現霧霾問題,他們均是經過幾十年的發展,經濟結構調整了,城市化、工業化基本結束后,才實現了環境質量的根本改善。我國正處于經濟結構轉型調整的關鍵期,發展方式較為粗放,產業結構、能源結構不盡合理,在這一階段,我國的一次性能源生產和消費70%源于煤炭,遠高于發達國家20%左右的水平。目前,我國的煤炭消耗已由2000年的13億噸左右,增長到了近40億噸。燃煤排放的廢氣為霧霾的主要形成源之一,所以我國出現霧霾天氣不足為奇。這意味著一方面我國的環境問題尤其是大氣環境問題還很嚴重,亟需改善;另一方面也表明我國的大氣環境將會跟美英等國一樣必將得到改善。

        經濟結構發展的階段性決定環境質量的階段性,我們不能拋開現實談環境,更不能跨越階段說環境。但這并不是說,環境質量改善只能等待經濟結構調整完成,達到合理階段之后再來談,而是要認清階段問題和當下形勢,面對霧霾問題,正確客觀對待。首先,正確認知霧霾帶來的身心健康問題,采取有效的應對防范措施,同時不夸大、不恐懼霧霾的存在,認清這是必然存在的階段性環境問題,能夠也必然會得到改善;不恐慌,不著急,為環境治理留出時間,這既有利于環境質量改善,也有利于經濟發展。其次,不著急不等于不積極。雖然霧霾問題是不可避免的階段性問題,但是綠色發展、低碳發展、循環發展不是一句空話,我們不能通過“等”來實現階段性問題的跨越,需要積極作為,在現有條件下推進環境質量改善。

         轉型陣痛期,要看到政府治霾的決心和魄力

        我國經濟發展已進入增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期,經濟新常態下,面對經濟下行壓力,環保工作也面臨諸多挑戰,產業結構、能源結構調整,污染減排壓力非常大。在面對生存和違法排污時,一些地方政府和企業的治污決心和行動出現遲疑,有的企業甚至偷排污染物,造成監管難度加大、污染治理更困難。

        但新常態的實質是經濟發展進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段,這要求我們探索出一條代價小,效益好,排放低,可持續的環保新道路,也為霧霾治理帶來了機遇。

        我們要充分認識經濟新常態條件下霧霾治理壓力和有利機遇,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,進一步增強發展綠色產業的責任感、緊迫感、使命感。要圍繞人民群眾對環境友好型產品和服務的需求,以及因民眾消費轉型而引起的市場環境變化,重視環境治理設施投入、環保技術研發等問題,促進經濟結構不斷優化,產業層次不斷升級,推進大氣環境質量改善。企業要認清社會經濟發展規律,看到經濟新常態下我國政府治理霧霾的決心和魄力,主動承擔起社會責任,積極配合污染減排,變被動為主動,克服困難、積極創新,盡快擺脫落后生產方式,步入集約化發展模式。

        改善大氣環境質量,重中之重是打破傳統能源結構

        能源結構現狀是我國避不開霧霾的重要原因之一,改善大氣環境質量,重中之重是打破傳統能源結構,積極推進新能源發展。當前,我國能源產業已處在歷史轉折點,正經歷著從產業結構到發展路徑的深刻變革,發展方向將是清潔低碳、安全高效的現代能源體系及低碳、智能、共享的能源。未來能源供給側結構性改革的核心是建立多元供應體系,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。這需要從以下幾方面努力。

        第一,緊密結合產能過剩行業供給側結構性改革,積極優化能源供給結構。積極化解煤炭行業過剩產能,嚴格控制煤炭新增產能,加快淘汰落后產能,推動煤炭行業兼并重組?;饷弘娺^剩產能,利用市場機制倒逼,加快推進電力市場化改革。在處置“僵尸企業”和去產能方面,國有企業特別是中央企業要有擔當,起好帶頭作用。

        第二,采取有效措施,促進新能源產業健康快速發展。加大科技研發力度,降低新能源的成本,著力解決棄水、棄風、棄光問題。優化控制增量,把握水電、核電發展節奏,發展風電、光伏、生物質能、地熱能以就近消納為主,化解消納存量,優化系統調度運行,提高跨省區輸電通道利用效率。

        第三,提高能源系統整體運行效率,推動新常態下能源發展提質增效。加強新能源產業發展整體規劃,建立能源互聯網絡體系。加強頂層設計,摒棄“各自為政”、單純“擴張保供”的發展思路,推動能源消費與能源供給良性互動,技術創新與商業模式創新共同出力,能源供給結構調整與發展模式變革協同共進。解決清潔能源當地消納能力不足以及無法大規模向外輸送的難題,從根源上解決能源行業現存的結構性失衡問題。

        新能源在替代現有石油、煤炭等能源及節能環保方面有著重要的戰略意義,做好新能源產業供給側結構性改革,對改變我國以煤炭為主的能源結構,減少重污染天氣來源有重要意義。

        環境質量改善不僅需要精準的目標導向,更需要有力的基礎抓手

        黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,對生態文明建設和環境保護做出一系列重大安排部署,要求加快補齊生態環境短板,將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。以改善環境質量為中心是新時期我國環境經濟發展的迫切要求,是現階段的主要任務。中央環保督查、垂直管理等一系列政策措施的出臺,環保部水、氣、土三司的設立,昭示著我們改善環境質量的決心。但是環境質量改善不僅需要精準的目標導向,更需要有力的基礎抓手,不能片面理解以環境質量為中心。以環境質量為中心,核心是改善環境質量,抓手是過程監管。不能只考察結果而無過程約束,要不斷推進產業結構調整,優化治理設施,強化管理升級換代,控制新增總量,加大環境監管力度、提升執法能力,使環境質量改善有抓手有步驟逐步推進。

        霧霾治理:“治標”的同時也為“治本”留出時間,最終實現標本兼治

        霧霾治理非一日之功,不能一蹴而就,更不能急于求成。在霧霾天氣多發的當下,需從長計議,標本兼治。長遠以治本為主,即深化機制體制改革,實現經濟結構調整。近期以治標為主,應對重污染天氣,采取得當的應急措施使近期大氣環境質量盡快改善,達到治標效果。如在天氣條件極端不利的情況下,通過預警、限行、停產等措施精準發力,使短時間內PM2.5濃度下降,重污染天氣持續時間縮短,覆蓋范圍縮小。

        “治標”的根本目的在于通過有針對性的精準措施,在霧霾問題尚不能根本好轉的情況下,減少霧霾對人民群眾帶來的身心健康問題,同時為“治本”留出時間,最終實現標本兼治。

        提前預警機制:要用大局意識和胸懷氣度消除公眾誤解

        我國現階段已啟動重污染天氣預警機制,并已發布過大范圍紅色預警,在重污染天氣當天進行緊急減排,如私車限行、企業停產等。這對縮短重污染天氣持續時間,減少對人民群眾的健康威脅起到了很好的作用。但是現階段的重污染天氣預警機制均是針對重污染天氣當天采取的行動,建議設立提前預警機制,即在可預見的重污染天氣出現前2~3天開始采取應急預案,通過限行、停產等方式,提前減少污染物排放,使可預見的重污染天氣不出現或者污染程度降低。

        提前預警機制很可能會造成兩方面問題,一是公眾不理解、不配合在重污染天氣到來之前的好天氣狀況下進行限行、停產等;二是由于提前預警和應急使原本應出現的重污染天氣污染程度減輕后,公眾可能會對是否真的會出現重污染天氣表示懷疑。對此,一方面需要建立健全社會責任溝通機制,強化信息交流渠道,提升預警機制運營透明度,做到講清道理、做好溝通、贏得理解、獲得支持,實現全民參與、社會共治;另一方面,即使提前啟動應急預案造成誤解,環保工作者對此要有一定的大局意識和胸懷氣度,不能因為怕“被罵”而舍棄有效的應急措施。如此,方能夠以最小的犧牲換取最大的成果,使大氣環境質量得到最大的改善。

        結語

        路雖遠,行則必至;事雖難,做則必成!經濟發展與環境保護盡管短期內存在一定的矛盾沖突,但是經過不斷的發展調整,兩者必將找到平衡點相互促進、齊頭并進。“十三五”時期,我們要清醒地認識環境治理和經濟發展面臨的機遇、風險和挑戰,要科學布局生產空間、生活空間、生態空間,統籌兼顧,扎實推進經濟結構調整和生態環境保護,使經濟發展與環境保護并行不悖,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點和我國經濟健康發展的有力支撐。

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