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        環境空氣質量監測PPP模式依效付費機制案例解析

        2017-05-26 10:15:36  

             
           為破解縣級環境空氣質量監測站點覆蓋不全、專業技術人員不足,獲取的監測信息情況不足以反映全區空氣質量情況的瓶頸,廣西壯族自治區創新采用了政府和社會資本合作(PPP)模式,引入專業化的環境監測企業投資、建設、運營維護自治區75個縣級環境空氣質量監測站點以及結合環保物聯網技術的信息化軟件平臺,并依據其在運營期內環境空氣質量監測服務績效考核結果,獲得政府方支付的環境空氣質量監測服務費。為充分引入競爭機制,提高環境空氣質量監測服務質量,75個縣級空氣站及信息化軟件平臺的建設和運營拆分成了A、B兩個標段,其中A標段包括桂林、柳州、河池、百色4個市39個站點及監測數據管理軟件的建設和運營,B標段包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來賓、梧州10個市36個站點及運營監管軟件的建設和運營。

           
           該模式的實施,既是緩解當前環境質量監測供需矛盾的有效手段,也是適應以環境質量改善為核心的環境管理體系建設需求;既是加快政府環境保護職能轉變、提高公共服務質量和效率的必然要求,也是理順環境保護體制機制、探索環境保護新路的現實需要。然而能否有效提升環境質量監測供給水平和供給質量,保障公眾環境質量公共服務優質供給,實現物有所值、物超所值,其核心就在于能否建立起科學、合理、有效的依效付費機制。通過依效付費,依據企業提供的環境質量監測服務質量支付服務費,將企業運營期獲得的服務費與其產出質量相關聯,從而倒逼企業加強施工管理、運維管理,以保障環境質量監測數據的準確性和連續性供給。


            廣西區縣級空氣站PPP模式中,依效付費機制的設置包括績效考核和績效付費兩部分,其中績效考核通過設置考核指標,以綜合評分的方式,將企業提供的環境監測服務定量化,建立起績效考核與績效付費的聯動機制,政府方依據服務質量支付環境監測服務費。在績效考核機制中,充分考慮了核心產出-環境空氣質量監測數據在績效考核中所占的分值比重;在績效付費機制中,將監測數據質量作為一票否決因素,若監測數據質量不合格,則不支付環境監測服務費;同時將可用性服務費和運營服務費一并作為績效付費扣減基數,環境質量監測服務達不到預期目標,則企業的建設投資也會遭受損失;該依效付費機制有力保障了環境空氣質量監測數據的準確、連續、有效供給,以及環境空氣質量監測站點的優質運維。具體來講,依效付費機制設置的關鍵點有以下三個方面:

         
           一是環境空氣質量監測績效考核指標應涵蓋監測數據服務和站點運營維護服務兩部分內容。環境空氣質量監測數據作為環境公共產品,服務于公眾生產生活,因而監測數據質量必然是績效考核的關注點。對于環境空氣質量監測數據,宜采用數據有效性、數據捕獲率、質控合格率(簡稱“兩率”)作為績效考核指標,其中對于數據有效性的考核依據《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012)中對于污染物小時平均值的要求,否則該監測指標該小時值數據視為無效數據,在計算兩率時,該監測指標實際獲取的小時值數據量和實際獲取的質控合格的小時值監測數據量相應扣減。在此基礎上,依據兩率對監測數據質量進行評分,其中數據捕獲率應達到90%(以小時值計)以上,數據質控合格率應達到80%(以小時值計)以上,否則不得分。站點運維的好壞,直接或間接影響到監測數據能否穩定持續有效提供,因而站點運維服務也應納入績效考核范疇,對站點運維服務績效考核指標的設定,重點關注考核指標能否保障運維服務質量合格,能否提高運維單位提升服務質量的積極性以及評價指標的可量化等,宜將考核指標設定為:站房及采樣系統檢查維護、儀器性能測試、運行維護記錄及監測檔案的整理等。

         
           二是環境空氣質量監測數據服務為核心產出,其在績效考核與付費中應占絕對比重。向公眾提供環境空氣質量監測數據是政府應履行的職責,企業提供的服務不僅包含環境空氣質量監測數據服務,也包含了站點監測儀器設備運維服務。但即使運維服務良好,若其提供的環境監測數據質量不合格,績效考核亦應為不合格。因而,在績效考核機制中,宜將監測數據服務考核比重設置為70%,站點運維服務考核比重設置為30%;在績效付費機制中,對應于績效考核中監測數據不合格的情況,即使站點運維考核得滿分,環境監測服務費也應全額扣減。


            三是在績效付費機制中,環境監測服務費扣減基數應為可用性服務費與運營服務費之和。環境質量監測PPP模式公益性強,無使用者付費基礎,其投資回報機制宜為政府付費。政府支付的環境監測服務費可看作由可用性服務費和運營服務費兩部分構成,其中運營服務費占比重較低,若根據績效考核結果,環境監測服務費扣減基數僅設置為運營服務費,其對企業提供優質運營服務的驅動力較低,環境監測數據質量和站點運維質量難以保障。因而,宜將環境監測服務費扣減基數設置為可用性服務費與運營服務費之和,提高社會資本持續運營能力,真正實現政府資金從買工程向買服務轉變。


        作者單位:環境保護部環境規劃院環境PPP中心


        全國首個環境質量監測PPP模式示范項目落地

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